责任编辑：李士环
微信二维码
粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的命根子。党的十九届五中全会提出，坚持最严格的耕地�；ぶ贫龋钊胧凳┎亓赣诘�、藏粮于技战略。坚持最严格的耕地�；ぶ贫龋枰欢霞忧扛乇；さ闹贫裙└⑶炕乇；さ闹贫戎葱�、形成耕地保护的制度合力，推动形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。
加强制度供给。近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，但部分地区还存在耕地“非农化”“非粮化”倾向。坚持最严格的耕地保护制度，一个重要方面在于不断加强耕地保护的制度供给，使制度更符合耕地�；さ氖导市枰�。山水林田湖草是生命共同体，加强耕地保护制度供给，首先应在国土空间开发保护大局中认识和把握耕地�；の侍�，统筹兼顾、整体施策、多措并举，处理好耕地�；び肷；さ墓叵�，让耕地�；ぶ贫扔肫渌贫扔谢谓樱惺当；ず糜胖矢�，努力实现对山水林田湖草的统一�；�、统一修复。同时要看到，耕地�；ぞ哂懈丛有浴⒍院投嘌�。加强制度供给，科学合理利用耕地资源，需要明确耕地利用优先序，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，集中力量把耕地资源�；ず谩�
强化制度执行。习近平总书记强调：“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地�；ぶ贫取！笔睾酶睾煜�，严保严管是关键，必须像�；ご笮苊茄；じ�。落实最严格的耕地保护制度，需要不断提升制度执行力，强化耕地�；ひ馐叮炕恋赜猛竟苤�，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，切实做到已经确定的耕地红线绝不随意突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不随便占用。坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既压实地方政府保护耕地责任，落实最严格的耕地�；ぶ贫�，又充分发挥经济杠杆的作用，加强土地整治和高标准农田建设，健全耕地�；げ钩ズ屠娴鹘诨疲帽；じ氐牡胤讲怀钥�，让�；じ氐娜褐诘檬祷�。
形成制度合力。耕地�；な且幌钕低彻こ�，需要多部门、多领域协调配合，形成制度合力。一方面，着力健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，抓好重点领域和关键环节改革，统筹谋划、把稳方向、全力攻坚，引导相关部门切实担负起主体责任，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，确保耕地保护责任目标全面落实，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。另一方面，建立健全耕地�；ね吵镄骰疲俳绮棵鸥刈试葱畔⒐蚕砗托髋浜�，进一步提升耕地资源治理效能，提高农村土地配置效率。此外，还应充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性，进一步形成耕地�；ず狭Γ贫纬刹悴懵涫的勘�、层层压实责任、人人节约用地、人人�；じ氐牧己镁置�。
（作者为东北农业大学经济管理学院教授）
